Eine Volksgesetzgebungsinitiative ist ein demokratischer Mechanismus, der es den Bürgern ermöglicht, als Instrument der Beteiligung einen bestimmten Bereich im gesetzlich festgelegten Rahmen zu regeln. Es ist ein Instrument der direkten Demokratie.
Durch eine Volksinitiative fordert eine Gruppe von Bürgern ihre Unbequemlichkeit von der öffentlichen Gewalt und ihre Absicht, einen bestimmten Aspekt der geltenden Gesetzgebung zu ändern. Diese Änderung kann jedoch nicht leichtfertig und frei und willkürlich erfolgen, sondern muss eine Reihe von Mindestanforderungen erfüllen. Anforderungen wie das Sammeln der Unterschriften einer großen Zahl von Bürgern; oder dass die Angelegenheit, in der Sie Rechtsvorschriften erlassen möchten, innerhalb der rechtlichen Voraussetzungen liegt. Die Initiative hat den Charakter eines Gesetzesvorschlags.
Es ist ein partizipatives Instrument, das heißt, es ist typisch für Regime, deren politisches Modell die direkte oder partizipative Demokratie ist. Obwohl wir es auch in repräsentativen Demokratien finden, obwohl es in diesen begrenzter ist oder wir eine weniger partizipative Kultur finden.
Vor- und Nachteile der Volksgesetzgebungsinitiative
Die Volksinitiative hat, wie jedes Instrument zur Bürgerbeteiligung, eine Reihe von Vor- und Nachteilen.
Vorteil
- Verbessert die demokratische Qualität.
- Jeder kann mit Unterstützung der Öffentlichkeit sein Unbehagen äußern.
- Es ist ein Kontrollinstrument über die öffentlichen Gewalten.
- Ein soziales Problem wird sichtbar.
Nachteile
- Die Unterstützung eines großen Teils der Bevölkerung ist erforderlich.
- Einige Fächer sind begrenzt.
- Das Verfahren und die Vielzahl der Verfahren raten von seiner Anwendung ab.
- In einigen Fällen ist das Ergebnis, selbst wenn die Initiative erfolgreich ist, nicht bindend.
Regulierung nach Land
Jedes Land reguliert diese Initiative nach eigenem Ermessen. Daher erscheint es angebracht, kurz zu analysieren, wie einige spanischsprachige Länder dies regeln:
Spanien
Die Gesetzesinitiative des Volkes in Spanien wird in Artikel 87 der Verfassung anerkannt. Im dritten Absatz heißt es: „Ein Organgesetz regelt die Ausübungsformen und die Anforderungen der Volksinitiative für die Vorlage von Gesetzen. In jedem Fall sind nicht weniger als 500.000 beglaubigte Unterschriften erforderlich. Diese Initiative wird weder in Fragen des Organ-, Steuer- oder Völkerrechts noch in Bezug auf das Gnadenvorrecht fortgesetzt.
Wie wir sehen, legt die Verfassung diesbezüglich Grundregeln fest, die sehr restriktiv sind und den Anwendungsbereich der Initiative in vielen Bereichen einschränken.
Das Organgesetz 3/1984 ist für die detaillierte Regelung aller Einzelheiten zuständig. Zunächst einmal können wir erkennen, dass es sich um ein altes Gesetz handelt, fast vierzig Jahre alt. Artikel 3 legt die Anforderungen fest: Vorlage von mindestens den Unterschriften von 500.000 Stimmberechtigten; dass die Schrift den artikulierten Text plus eine vorherige Begründung enthält; und dass die Förderkommission ihre Beziehung und ihre personenbezogenen Daten zum Ausdruck bringt.
Artikel 4 besagt, dass der Prozess beginnt, wenn er dem Kongressbüro durch das Generalsekretariat vorgelegt wird. Die übrigen Artikel des Gesetzestextes definieren die Methodik zum Sammeln und Beglaubigen von Unterschriften sowie die Schritte und Fristen, die der Prozess einhalten muss.
Es sei darauf hingewiesen, dass, obwohl alle Anforderungen der Initiative erfüllt sind, sie nicht in Kraft tritt, wenn der Kongress sie nicht genehmigt. Daher ist es für jeden von ihnen fast unmöglich, sich zu verwirklichen. Tatsächlich wurde von den mehr als 100 Initiativen, die seit 1984 in Spanien vorgelegt wurden, keine vollständig angenommen; und nur einer hat es geschafft, in einen anderen Vorschlag integriert zu werden. Dies führte zur Änderung eines Artikels des horizontalen Eigentumsgesetzes, der sich auf die Forderung von Gemeinschaftsschulden bezieht.
Eine der bekanntesten Initiativen mit mehr als zwei Millionen Unterschriften war der Fall von Juan José Cortés, der infolge des Missbrauchs und der Ermordung seiner Tochter Mari Luz Unterschriften für lebenslange Haft gegen Pädophile sammelte. Vorschlag abgelehnt, weil das Strafgesetzbuch ein organisches Gesetz ist und die Initiative es nicht ändern kann.
Argentinien
In Argentinien wird die Gesetzesinitiative des Volkes in Artikel 39 der Verfassung anerkannt: „Die Bürger haben das Initiativrecht, Gesetzesentwürfe im Abgeordnetenhaus vorzulegen. Der Kongress muss sie innerhalb einer Frist von zwölf Monaten ausdrücklich behandeln“. Dieser Artikel sammelt wiederum, in welchen Fällen die Initiative nicht funktionieren kann: Verfassungsreform, internationale Verträge, Steuern, Haushalt und Strafsachen.
Aber es ist das Gesetz 24.747, das 1996 vom Parlament verabschiedet wurde, das die Einzelheiten dieses Rechtsinstruments regelt. Artikel 4 legt die Zahl der notwendigen Bürger fest, mehr als 1,5 % der Wählerliste der letzten nationalen Wahlen, sowie die Vertretung von mindestens sechs Wahlkreisen.
Artikel 5 enthält die erforderlichen Anforderungen, die der Text enthalten muss: die Petition in Form eines Gesetzes; die Angabe der begründeten Gründe; Promoterdaten; Ausgaben und Herkunft der eingesetzten Mittel; die Unterschriften und Daten ihrer Verfasser.