Macron präsentiert eine von der spanischen inspirierte Arbeitsreform, allerdings mit Blick auf Deutschland. Wir analysieren die Ergebnisse beider Länder und die in Frankreich diskutierten neuen Maßnahmen.
In der Hoffnung, die Schaffung von Arbeitsplätzen in seinem Land anzukurbeln, setzt Emmanuel Macron das Hauptversprechen seines Wahlprogramms, die Reform des französischen Arbeitsmarktes, in die Tat um. Der Vorschlag, der von einer stark gespaltenen öffentlichen Meinung sowohl begrüßt als auch abgelehnt wurde, wurde bereits mit Mobilisierungen und Streiks im ganzen Land angesichts der von einem Teil der Gesellschaft als Bedrohung der Arbeitnehmerrechte empfundenen Rechte beantwortet. Im Gegenteil, sowohl die EU als auch die umliegenden Länder haben die Nachricht mit Optimismus aufgenommen und verstanden, dass sie die zweite Volkswirtschaft des Euro stärken und Asymmetrien auf dem Arbeitsmarkt des alten Kontinents abbauen wird.
Im Falle einer Genehmigung wäre dies die dritte große Arbeitsmarktreform in Europa. Die beiden vorherigen, der Deutsche von 2003-2005 und der Spanier von 2012, haben ebenfalls gesucht die Schaffung von Arbeitsplätzen fördern mittels der Lockerung des Arbeitsrechts, wenn auch auf ganz anderen Wegen. Der neue französische Präsident hatte daher zwei Modelle, um seine Reform zu inspirieren, mit der Möglichkeit, sie zu vergleichen und zu entscheiden, welches für sein Land am besten geeignet wäre. In ähnlicher Weise werden wir in diesem Artikel die Erfolge und Misserfolge der deutschen und spanischen Reformen sowie ihren jeweiligen Einfluss auf die Franzosen analysieren.
Deutschland und die Agenda 2010
Zu Beginn des 21. Jahrhunderts zeigte die deutsche Wirtschaft eine Reihe von strukturelle Steifigkeiten dass sie es in a . gelegt haben paradoxe Situation: obwohl sie die führende europäische Volkswirtschaft ist und positive Wachstumsraten aufweist, zusätzlich zu einer günstigen internationalen Lage, die Arbeitslosigkeit wuchs weiter. Dieses Problem, das seit Anfang der 1990er Jahre bestand und zunächst nur als temporärer Effekt der Wiedervereinigung wahrgenommen wurde, entwickelte sich bereits zu einer strukturellen Schwäche der deutschen Wirtschaft, die schließlich die Regierung des Sozialdemokraten Gerhard Schröder zum Handeln überzeugte .
Der Plan, bekannt als Agenda 2010, bestand eigentlich aus a umfassendes Maßnahmenpaket die zwischen 2003 und 2005 in vier Phasen genehmigt wurden, von denen die meisten bis heute in Kraft sind. Erstens wurden die öffentlichen Arbeitsverwaltungen umorganisiert, um aktive Maßnahmen zu fördern und die Rolle privater Agenturen zu stärken, während die Deckung auf Arbeitslose beschränkt und sie gezwungen wurden, die Ablehnung von Stellenangeboten zu rechtfertigen, die ihrem Profil entsprachen. Andererseits wurde die Einstellung für eine reduzierte Stundenzahl flexibler gestaltet, was den Auftritt von Minijobs (Verträge unter 450 Euro pro Monat und ohne Krankenversicherung). Schließlich wurden zahlreiche steuerliche Anreize für Beschäftigung geschaffen, die Sozialabgaben senken und die Besteuerung von Erwerbseinkommen.
Die Auswirkungen der Agenda 2010 auf die Arbeitslosenquote waren unmittelbar, mit einem Rückgang von 11,2 % Mitte 2005 auf heute 3,8 % (ohne dass die Krise 2007 die Schaffung von Arbeitsplätzen gestoppt hätte) , dank derer Deutschland zum authentischer Motor Europas und es hat Tausende junger Menschen aus anderen EU-Ländern auf der Suche nach Möglichkeiten angezogen. Allerdings hat die Reform auch zu einer gewissen Prekarität der Beschäftigung geführt, insbesondere in Berufen mit geringem Qualifikationsbedarf.
Die Reform von 2012 in Spanien
Mit einer Wirtschaft, die auch zahlreiche strukturelle Rigiditäten aufwies, ging Spanien mit einer Arbeitslosenquote von 8 % in die Krise, doch das Platzen der Immobilienblase führte bald zur Schließung Tausender Unternehmen und die Vernichtung von Millionen von Arbeitsplätzen. Die Reaktion der sozialistischen Regierung von José Luis Rodríguez Zapatero hingegen scheiterte kläglich: Ihr Konjunkturprogramm trug nur zum Anstieg der Verschuldung bei, und die Maßnahmen zur Flexibilisierung der Einstellung waren zu zaghaft, um den Abbau von Arbeitsplätzen zu stoppen dass es Jahr für Jahr bestätigt wurde. Dieser alarmierende Anstieg der Arbeitslosigkeit zeigte bald die Notwendigkeit einer tiefgreifenden Arbeitsreform, die jedoch erst 2012 erfolgen sollte.
Obwohl die wiederholten Empfehlungen der EU zunächst eine Nachahmung der deutschen Arbeitsreform suggerierten, hatten die 2012 von der spanischen Regierung beschlossenen Maßnahmen wenig mit der Agenda 2010 zu tun. Stattdessen machte der Plan die Entlassung von Arbeitnehmern billiger mit einem unbefristeten Vertrag durch die Kürzung der Abfindung und ermöglichte es, sektorale Tarifverhandlungen durch Tarifverhandlungen auf Unternehmensebene zu ersetzen. Diese Initiativen zielten darauf ab, die traditionelle Dualität des spanischen Arbeitsmarktes (d. h. eine riesige Kluft in den Rechten zwischen Festangestellten und Zeitarbeitskräften) zu beenden und die Einstellungsbedingungen flexibler zu gestalten.
Die spanische Reform untersuchte somit a anderer Weg als der deutsche, die Beschäftigungswirkung scheint jedoch sehr ähnlich gewesen zu sein: Die Arbeitslosigkeit ist nach einem weiteren Anstieg im Jahr 2013 auf ihren historischen Höchststand (26,2 %) in eine rückläufige Phase eingetreten und liegt nun bei 17,3 %. Gleichzeitig wurde auch der temporäre Charakter und die Prekarität der geschaffenen Arbeitsplätze gefördert, weshalb in der öffentlichen Meinung kein Konsens über die Wirksamkeit der Reform herrscht.
Frankreichs Stagnation und Macrons Reform
Frankreich seinerseits hat, wie wir bereits in früheren Artikeln bemerkt haben, in den letzten Jahrzehnten gelitten allmähliche Stagnation aus dem er ohne Modernisierung seines Produktionsmodells nur schwer herauskommen wird. Wie wir in der Grafik sehen können, scheint die Aufrechterhaltung der hohen Entlassungskosten die erhöhte Arbeitslosigkeit, die sich in den letzten 4 Jahren bei rund 10 % stabilisiert hat und keine Anzeichen einer Rückkehr auf das Vorkrisenniveau (7,3 %) zeigt. Andererseits zeigt sich auch, dass der drastische Rückgang der Arbeitslosigkeit in Spanien und Deutschland zeitlich mit der Umsetzung ihrer Arbeitsreformen (2012 bzw. 2005) zusammenfällt. Diese Analyse führt unweigerlich zu einer Schlussfolgerung, die sowohl Macron als auch die Brüsseler Behörden teilen: Wenn Frankreich Arbeitsplätze schaffen und das Wachstum in Europa wieder ankurbeln will, muss es seinen Arbeitsmarkt tiefgreifend reformieren.
Es gibt jedoch auch eine Faktor der Arbeitsplatzunsicherheit in Ländern, die die Arbeitsbedingungen flexibler gemacht haben, und das ist sicherlich der Analyse der französischen Exekutive nicht entgangen. In diesem Sinne können wir a Starker Anstieg der Teilzeitarbeit in Deutschland (schon mehr als ein Viertel der Gesamtbeschäftigung), eine logische Folge der Zunahme von Minijobs zu Lasten von Vollzeitverträgen. Ein ähnlicher Trend ist in Spanien zu beobachten, wenn auch moderater. Bei der Zeitarbeit ist in beiden Ländern ein leichter Anstieg zu verzeichnen (0,7%).
Auch in Frankreich hat die Arbeitsplatzunsicherheit trotz der Beibehaltung eines strengeren Regulierungsrahmens zugenommen
Aus den analysierten Ergebnissen lässt sich leicht ableiten, dass die Prekarität der Arbeitsbedingungen eine direkte Folge der Flexibilisierung des Arbeitsmarktes ist, wie sie von den Reformgegnern argumentiert wird. Dies erklärt jedoch nicht, warum sowohl befristete als auch Teilzeitbeschäftigungen auch in Frankreich trotz der Beibehaltung eines strengeren Rechtsrahmens zugenommen haben. Im Gegenteil, die Variable, bei der wir einen signifikanten Unterschied feststellen, ist die Arbeitslosenquote (mit eindeutig ungünstigen Ergebnissen für Frankreich), was den Schluss zulässt, dass der französische Arbeitsmarkt leidet ähnliche Probleme wie deine Nachbarn aber teilt seine Vorteile nicht.
Diese Situation hat Macron dazu veranlasst, seine eigene Arbeitsreform für Frankreich vorzuschlagen. Der Plan konzentriert sich insbesondere auf die Verhandlung von Vereinbarungen, Denn ab der Genehmigung können Arbeitgeber ihre eigenen Bedingungen mit den Arbeitnehmern vereinbaren. Die großen Vereinbarungen auf Sektorebene werden daher weiterhin stattfinden, verlieren jedoch in den Unternehmen, die ihre jeweilige Vereinbarung unterzeichnet haben, ihre Gültigkeit. Auch die Reform schwächt die Macht der Gewerkschaften, indem sie in Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten von Verhandlungen ausgeschlossen werden können.
Was die Entlassungen anbelangt, wird die Entschädigung derjenigen, die als angemessen erachtet werden, gesetzlich begrenzt, da ihre Höhe bisher im Ermessen der öffentlichen Arbeitsschlichtungsstellen festgelegt wurde. Auf der anderen Seite werden die Ungerechten ihre Abfindungen um 25 % erhöhen, obwohl auf der anderen Seite die Entlassung für multinationale Unternehmen erleichtert wird, die in Frankreich Verluste erleiden. Der Plan sieht auch vor, freiwillige Kündigungspläne gesetzlich zu regeln und die Zahl der Betriebsräte und damit die Zahl der entlassenen Gewerkschaftsmitglieder zu reduzieren.
Auf diese Weise scheint klar, dass die von Macron . vorgeschlagenen Maßnahmen sind der spanischen Reform viel näher als auf die Agenda 2010, trotz der ständigen Anspielungen des französischen Präsidenten auf die Errungenschaften der deutschen Wirtschaft. In Wirklichkeit erscheint es nicht ohne Logik, Ihre Bemühungen auf eine flexiblere Verhandlung zu konzentrieren, da der französische Arbeitsmarkt möglicherweise der am stärksten gewerkschaftlich organisiert in Europa, und die Situation in Spanien vor 2012 war nicht viel anders.
Darüber hinaus kann man sich auch die politischen Kosten der Schaffung von Minijobs und der Kürzung des Arbeitslosengeldes in einem Land vorstellen, in dem die Arbeitsbedingungen noch immer durch das Arbeitsgesetzbuch von 1910 geregelt sind und das traditionell den Schutz der Arbeitnehmer zum Ausdruck bringt Rechte.
Im Bereich der Entlassungen ist es schwieriger, eine Ähnlichkeit mit der spanischen Reform zu finden, obwohl es auch eine gewisse Flexibilität gibt. Der Grund für diese Distanzierung könnte die Situation des französischen Arbeitsmarktes sein, der niedrigere Beschäftigungsquoten als die Spaniens aufweist (unter anderem aufgrund eines Produktionsmodells mit höherer Wertschöpfung), dank dem es gibt keine so ausgeprägte Dualität und deshalb hätte es nicht so viel Anreiz, es zu reduzieren wie sein Nachbar im Süden.
Jedoch, Reformen in Spanien und Frankreich präsentieren die gleiche Mängel: Es werden keine Maßnahmen gegen Leistungsbetrug ergriffen, die öffentlichen Arbeitsverwaltungen weisen weiterhin schwerwiegende Ineffizienzen auf, aktive politische Maßnahmen werden nicht durchgesetzt und die Flexibilität des Arbeitsmarktes erstreckt sich nicht auf den öffentlichen Sektor. Infolgedessen kann die Wirkung der Reformen begrenzt sein, was in der hispanischen Wirtschaft bereits geschieht: Im August dieses Jahres wurden 179.485 Arbeitsplätze vernichtet, eine Zahl, die seit dem schlimmsten Moment der Krise im Jahr 2008 nicht mehr gesehen wurde .
Auf diese Weise könnte man sagen, dass der Versuch, den stagnierenden französischen Arbeitsmarkt anzukurbeln, wäre stark inspiriert von der spanischen Reform, obwohl das eigentliche Ziel darin besteht, die europäische Wirtschaftsführerschaft zurückzugewinnen, die jetzt nur noch Deutschland hat. Dazu trägt nicht nur der drastische Abbau der Arbeitslosigkeit beim südlichen Nachbarn bei, sondern auch die Schwierigkeit, eine Neufassung der Agenda 2010 in einem Land mit einer von der deutschen so unterschiedlichen Arbeitskultur umzusetzen.
Und wenn es nicht an Stimmen für eine entschlossenere Liberalisierung der Arbeitsbeziehungen mangelt, haben die Märkte die Nachricht im Allgemeinen mit Optimismus aufgenommen: Schließlich könnte Macrons Reform, wenn auch in gewisser Hinsicht begrenzt, ein historischer Meilenstein sein Liberalisierung der am stärksten gewerkschaftlich organisierten Wirtschaft Europas, der erste Schritt zur Modernisierung, die die französische Wirtschaft so sehr fordert.