Trotz der Bemühungen der Regierung, ausländische Investitionen zu fördern, wächst sie, bleibt aber auf niedrigem Niveau. Warum misstrauen internationale Investoren weiterhin?
Kuba war schon immer ein Land, das von ausländischen Investitionen abhängig war. Das war so, als die Industrielle Revolution in den letzten Jahren der Kolonialzeit durch die spanische Hauptstadt auf die Insel kam, und sie setzte sich das ganze 20. Jahrhundert hindurch unter dem wirtschaftlichen Einfluss zuerst der Vereinigten Staaten und dann der Sowjets fort Union. In den 90er Jahren litt die Wirtschaft unter den Auswirkungen der Isolation, die durch den Fall des kommunistischen Blocks verursacht wurde, aber die Regierung reagierte, indem sie den Tourismus förderte und die Ankunft von Devisen erlaubte. Kuba gelang es bereits im 21. Jahrhundert, die Isolation zu durchbrechen, dank der Großzügigkeit eines neuen Verbündeten in der Karibik: Venezuela. Mehr über die Auswirkungen des Sozialismus auf die kubanische Wirtschaft erfahren Sie in unserem Artikel «Lichter und Schatten der kubanischen Wirtschaft».
Eine pragmatische Politik: vom Bündnis mit Venezuela bis zur Annäherung an die USA
Verbunden durch starke politische Bindungen nutzte die Regierung unter dem Vorsitz von Hugo Chávez die staatliche Kontrolle des Ölkonzerns PDVSA, um Senden Sie große Mengen Kraftstoff seit seiner Machtübernahme im Jahr 1999 kontinuierlich nach Kuba. Die Lieferungen erreichten 2008 mit 115.000 Barrel pro Tag ihren Höhepunkt, das Doppelte des tatsächlichen Bedarfs der Insel. Auf diese Weise trug die venezolanische Hilfe nicht nur zur Sicherung der kubanischen Energieversorgung bei, sondern stellte auch einen starken Devisenzufluss dar, da die Hälfte des erhaltenen Öls auf den internationalen Märkten weiterverkauft wurde.
Der Rückgang der Ölpreise seit 2014 und die internen Ungleichgewichte der venezolanischen Wirtschaft machten diese Hilfe jedoch bald nicht mehr ausreichend und Kuba fand sich wie in den frühen 1990er Jahren wieder isoliert und ohne Währungsquellen. Diesmal waren die touristischen Ressourcen bereits erschöpft, sodass die Regierung mit dem Gesetz 118 über ausländische Investitionen, einem Maßnahmenpaket zur Förderung des Zugangs von ausländischem Kapital, einen weiteren Schritt in der wirtschaftlichen Öffnung unternehmen wollte. Dazu hat sicherlich auch das 2014 unterzeichnete Abkommen mit den USA beigetragen, das das 1960 verhängte Embargo lockert.
Vier Jahre später scheint die kubanische Wirtschaft wieder auf Wachstumskurs zu sein, obwohl ausländische Investitionen trotz der von der Regierung gewährten Vorteile weit von den Erwartungen entfernt bleiben. Dazu tragen mehrere Faktoren bei, auf die wir im Folgenden eingehen werden.
Warum kommen keine Investitionen nach Kuba?
Der erste zu berücksichtigende Faktor ist der politische, denn der Tod von Fidel Castro bedeutete keine Demokratisierung des Landes, das weiterhin diktatorisch von seinem Bruder Raúl regiert wird (der sich andererseits immer durch die Führung der der antikapitalistischste Castroismus). Die Kontinuität könnte durch das zaghafte Abkommen mit den Vereinigten Staaten abgeschwächt worden sein, aber die Ankunft von Donald Trump im Weißen Haus lässt Zweifel am Willen der nordamerikanischen Regierung aufkommen, die Vereinbarungen einzuhalten. Dieser Grund und die Ankündigung von Wahlen im März dieses Jahres machen den politischen Faktor zu einer Quelle der Unsicherheit, die internationale Investoren abschreckt.
Auch der Wirtschaftsfaktor bietet seinerseits keine besseren Aussichten. Obwohl die neue kubanische Gesetzgebung theoretisch für ausländische Investitionen freizügiger ist, ist die Wahrheit, dass die Wirtschaft als Ganzes weitergeht tiefgreifend vom Staat eingegriffen, Einschränkung der Geschäftsmöglichkeiten für Investoren. Gleichzeitig können die meisten Projekte nur durchgeführt werden, wenn sie vorher von den Behörden geplant und dann mit privatem Kapital finanziert werden, was bedeutet, dass jede einzelne Initiative unterdrückt wird.
Wie bereits in ähnlichen Erfahrungen in der Wirtschaftsgeschichte nachgewiesen wurde, kann die Zentralisierung des Unternehmertums in staatlicher Hand dazu führen, dass sowohl aufgrund fehlender Informationen als auch aufgrund des Einflusses politischer Faktoren bei der Entscheidungsfindung Ressourcen in ineffiziente Projekte umgeleitet werden . Doch damit ist das Problem noch nicht beendet: Auch wenn sich die Investitionen als rentabel erweisen, starke Beschränkungen der Kapitalabflüsse es erschwert es ausländischen Investoren, die Vorteile des Geldes zu nutzen, das sie selbst riskiert haben.
Auf der anderen Seite hat Kuba zwar einige Vorteile als Ziel für die Ansiedlung von Unternehmen, aber es leidet auch unter gravierenden Mängeln, die nicht ausgelassen werden dürfen. Seine strategische Position in der Karibik (die die Logistik der ansässigen Unternehmen erheblich verbessern könnte) ist aufgrund der trauriger Zustand der Infrastrukturen. Hinzu kommt eine chronische Rohstoffknappheit, die der industriellen Produktion sicherlich entgegensteht. Was die Arbeitskräfte betrifft, so ist ein Großteil davon an Arbeitsplätze mit geringer Produktivität gewöhnt, und das Humankapital wurde aufgrund des Exils von Tausenden von Facharbeitern kontinuierlich reduziert.
All diese Schwierigkeiten haben die Ankunft neuer Investitionen auf der Insel seit dem Gesetz von 2014 nicht verhindert: Nach Angaben der kubanischen Regierung erhielt das Land 2017 rund 2.000 Millionen Dollar, mehr als 1.300 im Vorjahr. Trotzdem sind die Zahlen noch weit von den Erwartungen entfernt, denn die meisten Analysten schätzen 2.500 als jährlich notwendige Zahl, um ein nachhaltiges Wachstum aufrechtzuerhalten.
Inzwischen scheint die kubanische Wirtschaft mit einem Wachstum von 1,6 % im Jahr 2017 und mit neuen Märkten wie erneuerbaren Energien oder Kommunikationstechnologien, die langsam expandieren, wieder etwas an Dynamik zu gewinnen. Der Ausblick ist positiv, aber die Wahlen im März wiegen zweifellos noch immer als Unsicherheitsfaktor. Sicher ist, dass die neuen Staats- und Regierungschefs sich in jedem Fall einer echten wirtschaftlichen Herausforderung stellen müssen, der gleichen, die alle Regierungen, die die Insel seit ihrer Unabhängigkeit von Spanien durchquert haben, zu bewältigen versucht haben: die ewige Abhängigkeit von ausländischen Hauptstadt.