Patronage ist eine Praxis, bei der eine Person anderen Gefallen oder privilegierte Situationen gewährt, und dies im Austausch für politische und wahlbezogene Unterstützung.
Patronage oder Patronatsbeziehungen sind in allen Arten von Regimen eine sehr gängige Praxis; sogar im demokratischsten. Patronage begründet eine der einfachsten Formen der politischen Korruption. Es besteht darin, dass der Politiker Privilegien gewährt, dank der Kontrolle, die er über administrative Lizenzen und Konzessionen hat. Wer die Gefälligkeiten erhält, ist der Geschäftsmann, der ein Freund, Bekannter oder Verwandter sein kann. Im Gegenzug korrespondiert dies mit politischer und wählerischer Unterstützung.
Genauso passiert es, wenn ein Politiker für sein Volk, das Beamte wird, fiktive Arbeitsplätze schafft, um deren Stimme zu bekommen.
Es ist eine Praxis, die schon immer existiert hat und es scheint, dass sie mehr oder weniger immer existieren wird. Denn das Erleben privilegierter Situationen liegt in der Natur des Menschen. Aus diesem Grund wird zunehmend versucht, die Verwaltung zu professionalisieren und teilweise die Strafen gegen Beamte und Amtsträger, die klientelistische Praktiken betreiben, zu verschärfen.
Wenn jedoch die Zentralregierungsparteien ihre klientelistischen Netzwerke zuerst selbst aufbauen, wird diese Aufgabe als unmöglich angesehen.
Eine etwas technischere Definition, die den Klientelismus synthetisiert, ist diejenige von Jorge Mario Audelo: „Sie sind die informellen Beziehungen des gegenseitigen und für beide Seiten vorteilhaften Austauschs von Gefälligkeiten zwischen zwei Subjekten, die auf instrumenteller Freundschaft, Ungleichheit, Machtunterschieden und Kontrolle von Ressourcen, bei der es einen Mäzen und einen Kunden gibt: Der Mäzen bietet materielle Güter, Schutz und Zugang zu verschiedenen Ressourcen und der Kunde bietet im Gegenzug persönliche Dienstleistungen, Loyalität, politische Unterstützung und Stimmen an.
Merkmale des Klientelismus
Aus der vorherigen Definition entnehmen wir eine Reihe von Merkmalen, die klientelistischen Praktiken gemeinsam sind:
- Informelle Beziehungen: Dies sind nicht regulierte Beziehungen, die außerhalb der gesetzlich festgelegten Kanäle operieren.
- Gegenseitiger Austausch: Beide bekommen etwas zurück. Der Politiker erhält Wahlunterstützung, während das andere Subjekt wirtschaftliche oder geschäftliche Vorteile erhält.
- Instrumentale Freundschaft: Die Beziehung, die zwischen den beiden besteht, ist durch diese Situation des gegenseitigen Nutzens motiviert. Um ihre Bedürfnisse zu befriedigen, brauchen sie einander.
- Es tritt in allen Arten von Regimen auf: Dies geschieht sowohl in demokratischen als auch in nichtdemokratischen Regimen.
Ein einfaches Beispiel könnte das eines Bürgermeisters sein, der systematisch dem gleichen Unternehmen öffentliche Verkehrsmittel gewährt. Dieser reserviert im Gegenzug einige Werbeplätze, um für den Bürgermeister und seine Regierung zu werben.
Ein anderes Beispiel wäre die Subventionierung und Privilegierung einiger Medien im Gegenzug für eine sehr laxe Behandlung und scharfe Kritik an der Opposition.
Was ist Caciquismo?
Caciquismo ist eine Form des Mäzenatentums in ländlichen Gebieten. Es war typisch für Spanien und Lateinamerika im 19. Jahrhundert und einem Teil des 20. Jahrhunderts. Es handelt sich auch um eine Art Wahlbetrug.
Diese Praxis bestand darin, dass der Haupteinfluss die Landbevölkerung konditionierte, um für den von ihm gewünschten Politiker zu stimmen. Dies führte im Gegenzug zu einer Situation von Macht und Privilegien in der Region. Die Kaziken nutzten auch andere Praktiken wie die Änderung des Registers, wodurch ein größerer Handlungsspielraum für die Abgabe betrügerischer Stimmen zugunsten ihres Kandidaten geschaffen wurde.
Wie beendet man die Schirmherrschaft?
Um die Schirmherrschaft zu beenden und eine echte Professionalisierung des öffentlichen Dienstes zu vollziehen, sind laut dem Politikwissenschaftler Francis Fukuyama die folgenden Schritte:
- Die Verwaltungsreform muss weiterhin technische, nicht politische Kriterien anwenden.
- Öffentliche Debatte über die öffentliche Beschäftigung.
- Langfristiges Denken und Handeln sind gefragt, denn es ist ein zeitaufwändiger Prozess. Der Betrieb einer ganzen Verwaltung kann nicht über Nacht geändert werden.
- Austritt der Gewerkschaften aus dem Staatsapparat. Ihre Abhängigkeit vom Staat führt dazu, dass ihre Interessen eng miteinander verflochten sind.
Beispiele für Klientelismus
Einige Beispiele für klientelistische Praktiken sind die folgenden:
- Mexiko: In dem mexikanischen Land, wie auch in vielen anderen, aktivieren die Parteien bei Wahlen ihre klientelistischen Netzwerke in allen Stadtteilen, zu denen sie Zugang haben. Es ist eine Praxis, bei der Parteien die Stimme ihrer Wähler durch die Konzessionierung von Dienstleistungen oder bestimmten Waren aktivieren. Als Gegenleistung dafür, dass sie den ärmsten Vierteln etwas spenden, unterstützen sie ihn bei der Kampagne und schließlich bei der Abstimmung.
- Spanien: In Spanien verfügen die politischen Parteien über ein starkes Kundennetzwerk im ganzen Land. In Andalusien beispielsweise hat sich die Regierung, die mehr als vierzig Jahre an der Macht war, schuldig gemacht, im Austausch für die Gewährung von Vorruhestandsregelungen für Personen, die nicht in Vorruhestandsunternehmen gearbeitet hatten, den Wahlsieg gesichert zu haben; betrügerische Zuschüsse an nicht existierende Unternehmen; Provisionen an Bordangestellte; und zahlreiche Parteisympathisanten in öffentliche Anstellungen bringen; einige Beiträge waren sogar fiktiv, wie im ersten Beispiel. All dies im Austausch für Wahlunterstützung. Ein anderes Beispiel war der Schatzmeister einer der großen an der Macht befindlichen Parteien, der zur Finanzierung des Wahlkampfes von Firmen Provisionen erhielt und dem er später Gefälligkeiten gewährte.
Es wird sehr schwierig, diese Netzwerke zu beenden, da explizite Vorteile der Unterstützung der Partei des Tages entzogen werden. Dies verändert den Wahlwettbewerb und schadet der demokratischen Gesundheit.